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多省財政收入增速轉正 不少地區也通過土地出讓增收

更新時間:2020-10-27 16:31:59點擊次數:784次字號:T|T
時代周報

隨著經濟逐步回歸正常增長軌道,多地財政情況也逐步好轉。

時代周報記者梳理,截至10月25日,共有21個省份公布了前三季度的一般公共預算收入同比增速情況,目前該數據實現正增長的共有8個省份,其中廣東、江西、云南3地出現年內一般公共預算收入增速的首次正增長。

江蘇、浙江、河南、廣西、青海5地一般公共預算收入回升趨勢則得到進一步鞏固,其中河南是前三季度一般公共預算收入增長***快的省份,前三季度,全省一般公共預算收入3192.4億元,同比增長1.9%,增幅比上半年提高2.6個百分點。

此外,也有省份一般公共預算收入降幅在逐步收窄。例如,作為GDP榜單第三名的山東,受產業結構問題影響,財政產出長期弱于其他經濟大省,1―9月,山東全省一般公共預算收入為4991億元,比去年同期下降2.1%,但降幅比前8個月收窄了1.1個百分點。

中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文在接受時代周報記者采訪時表示,隨著目前國內疫情控制穩定,經濟發展恢復較快,全國財政收入增速繼續保持正增長將是大概率事件,其預計四季度全國一般公共預算收入增幅將超過第三季度,“將維持在5%―5.5%區間內”。

多渠道增收

時代周報記者梳理各地財政收支情況發現,部分地區非稅收入增長較快的情況從上半年持續至今。

以貴州為例,該地主體稅種中,前三季度的增值稅、企業所得稅同比分別下滑達15.4%、7.4%,但非稅收入則完成483.08億元,增長達10.4%,而該省1―7月的非稅收入增幅也曾一度高達43.9%。

一些地級市也同樣出現此類情況。例如,遼寧省下屬鞍山市,1―9月,全市一般公共預算收入完成119.87億元,同比增長0.3%,其中,稅收收入同比下降13.8%,非稅收入同比則增長73.0%。

總體來看,財政部數據顯示,前三季度,地方非稅收入共為19636億元,同比增長6.6%。財政部國庫支付中心主任劉金云指出,原因主要是積極挖掘潛力,多渠道盤活國有資源資產增加收入,地方國有資本經營收入和國有資源(資產)有償使用收入合計拉高地方非稅收入增幅6.7個百分點。

例如,深圳市上半年曾******梳理辦公、住宅、產業用房、商業物業等各類政府部門資產,剝離與履職無關的商鋪等物業,實現上半年當地市區兩級盤活資產等一次性收入150.1億元,使得當地上半年非稅收入增長14.7%。

“加快閑置國有資源資產處置力度彌補稅收減收?!碧旖蜇斀洿髮W經濟學院教授焦建國告訴時代周報記者,國有資源、資產包含土地、房產等,通過出租或者售賣的方式,增加地方可用財力,但這部分資源資產畢竟是存量資源,緩解財政壓力,還需從發展經濟角度出發。

此外,不少地區也通過土地出讓增收。

財政部數據顯示,前三季度地方政府基金中的國有土地使用權出讓收入為49360億元,同比增長達到10.3%。

在地方政府的可用財力中,土地出讓收入長期占據重要地位,2019年,全國政府性基金預算收入為84516億元,國有土地出讓收入為72517億元,占比近9成。

需要注意的是,現行土地出讓收入為“毛收入”,其中涵蓋成本補償性費用,在土地出讓支出方面也涵蓋政府在出讓前對土地的開發等成本性支出,這部分成本通過土地出讓回歸政府。

據推算,此類成本性開支大約占土地出讓收入近八成。官方數據顯示,2013―2018年全國土地出讓收入累計高達28萬億元,扣除成本性支出以后,土地出讓收益為5.4萬億元,占土地出讓收入的19.2%。

“不少地區確實通過國有土地使用權出讓獲得收入,但單純就認為地方政府是靠‘賣地’過日子是很大的誤解?!敝袊斦茖W研究院原副院長白景明強調,土地使用權出讓獲得的收入大部分都用于補償,但如果土地出讓收入下降,確實會影響基層財政,“目前,地方財政的主要財源仍然是稅收收入?!?

焦建國強調,土地收入,包括土地出讓數量、價格受國家宏觀政策和經濟環境的影響較大,財政部門的預算收支編制不太容易把握市場動態。如果地方政府收入渠道單一,并以土地出讓收入為抵押舉債,在地方政府過分依賴土地出讓收入背景下,則容易引發一定的債務風險和整體財政風險。

財政表現分化

各地之間財政的分化愈發明顯,在廣東、江蘇、浙江三大經濟強省前三季度一般公共預算收入增速悉數轉正背景下,部分財政收入體量較小、經濟欠發達的省份一般公共預算收入增速卻仍處負增長態勢。

例如,甘肅省前三季度,全省一般公共預算收入完成614.1億元,雖降幅比上半年收窄7.4個百分點,但同比仍下降1.6%。貴州降幅甚至進一步擴大,貴州省曾在1―7月實現了一般公共預算收入的正增長,但前三季度一般公共預算收入累計完成1262.88億元,再次回到下降區間,同比下降5.2%,降幅較前8個月擴大近5個百分點。

“疫情沖擊,疊加目前的經濟下行壓力等因素,確實會導致部分經濟基礎好,經濟結構較新的省份財政收入更快恢復?!眲ξ恼f。

而這種情況在部分縣級部門則更為明顯。例如,福建省南平市光澤縣前三季度,全縣一般公共財政預算總收入5.07億元,同比下降幅度達9.9%,降幅比上半年擴大達到13.5個百分點;貴州省下屬玉屏縣1―8月一般公共預算收入累計完成23877萬元,同比下降更是高達25.5%。

為緩解基層“三?!眽毫?,中央今年來已經通過新增赤字、發行抗疫特別國債、壓減中央本級支出、設立特殊轉移支付等措施,加大對地方轉移支付力度,增量和增幅創下近年來新高。

焦建國指出,在目前疫情、經濟下行壓力等因素影響下,經濟欠發達地區自身“造血”能力不足,對轉移支付依賴度也將有可能提高?!翱h級地區財政收入緊張問題因為疫情或將更加嚴重,一直以來縣級政府的財政自給能力都相對較弱,對上級部門的轉移支付依賴較大,但‘六保六穩’有關工作的執行也都在基層?!?

以上述玉屏縣為例,該縣一般公共預算收入中地方稅收收入同比下降高達27.2%,但仍在落實更大規模的減稅降費以及保民生等相關工作。

白景明指出,對于這種情況不必過于擔心,生產經營中的各要素在各地的分配是不均衡的,為自身經濟發展能力相對較差,受疫情影響較為嚴重的地區給予更多的資金支持,確保各地社會服務均等化,是財稅制度優越性的體現。

但同時他也強調,要注意提高轉移支付管理的規范性、科學性、有效性和透明度,避免轉移資金的使用效率低下?!芭袛嗷鶎诱斦顩r,不能只憑其財力與事權的匹配程度,應關注自有財力加轉移支付與事權的匹配情況?!?

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