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稅收法治進入倒計時:多部稅法或年底落地 房地產稅暫無期限

更新時間:2020-08-25 10:27:22點擊次數:796次字號:T|T
華夏時報

[摘要] 隨著近日十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過《契稅法》和《城市維護建設稅法》,我國稅收法治化進程進一步加快,18個稅種******立法的腳步也越來越近。

隨著近日十三屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過《契稅法》和《城市維護建設稅法》,我國稅收法治化進程進一步加快,18個稅種******立法的腳步也越來越近。

按照人大常委會此前的立法計劃,力爭在2020年前完成稅收法定任務,將稅收暫行條例全部上升為法律或者廢止。這意味著,年內或將有7部法律正式落地。

《華夏時報》記者整理發現,目前,已有11部稅收法律正式落地,包括個人所得稅法、企業所得稅法、車船稅法、環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、車輛購置稅法、耕地占用稅法、資源稅法,以及剛獲得人大通過的契稅法和城市維護建設稅法;尚未通過立法的有7個稅種,其中增值稅、消費稅、印花稅、土地增值稅均已公開了立法征求意見稿,對外公開征求意見;關稅法正在起草完善中。房產稅和土地使用稅或將并入房地產稅中,目前暫無出臺期限。值得注意的是,關稅法和房地產稅法均在第十二屆全國人大常委會立法規劃中。

不過,目前看來,年內稅收全部立法的可能性不大。在上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇看來,今年疫情導致全國兩會延期召開,相關稅收立法進程也受到一定影響。

而中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文則表示,稅收法定原則不是簡單的將現行條例上升為法律即可,而是要遵循量能課稅、保障生存權等原則,實現稅收領域的良法善治,這就要求進一步加強合力來完善稅收立法體制和立法程序。


11個稅種正式立法

8月11日,全國人大通過了《契稅法》,該法將于2021年9月1日起實施,同時,從1997年開始施行的《契稅暫行條例》廢止。契稅是不動產(土地、房屋)產權發生轉移變動時,就當事人所訂契約按產價的一定比例向新業主(產權承受人)征收的一次性稅收,對房地產市場有著一定的影響,不過影響并不大。

和契稅法同時落地的還有《城市維護建設稅法》,本法自2021年9月1日起施行。相較于契稅,城市維護建設稅是一個小稅種。在此次疫情期間,財稅部門出臺的四批稅費優惠政策中,就有相關的減免:對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務及居民必需生活物資快遞收派服務取得的收入免征增值稅,同時免征城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。

兩部法律同時落地,只是我國稅收法定的一個縮影。隨著我國稅收法定加速,我國多部稅收法律先后落地。目前,已經有11個稅種立法,2019年總收入約為6.7萬億元,占稅收總收入比重約42%。

已落地的法律中,個人所得稅法是立法***早的法律,于1980年正式頒布。我國現行個稅法于2018年第七次修訂。企業所得稅法也是立法較早的法律之一,于2007年頒布,2018年修訂。車船稅法于2011年通過立法,自2012年1月1日起施行。2016年12月25日,走過6年立法之路、歷經兩次審議,《中華人民共和國環境保護稅法》獲表決通過,并于2018年1月1日起施行。煙葉稅法、船舶噸稅法兩部法律均于2017年12月27日立法通過,并于2018年7月1日開始施行。

車輛購置稅法于2018年12月29日通過立法并公布;同樣在2018年12月29日,我國耕地占用稅法通過,并于2019年9月1日起施行,2007年國務院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時廢止。

2019年8月26日,資源稅法立法通過,這部新制定的法律將于2020年9月1日起施行。稅務總局財產行為司司長卜祥來對此表示,相比資源稅暫行條例,資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務上的有效做法,踐行了以納稅人為中心的服務理念。

年內立法將加速

按照稅收法治的計劃,我國18個稅種將全部在今年年底前立法。

此前,受國務院委托,財政部部長劉昆向第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議作國務院關于今年以來預算執行情況的報告時表示,下一步,將加快推進財稅體制改革,落實實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案,加快推進印花稅法、增值稅法、消費稅法、關稅法等立法工作。

除了上述4個稅種,我國尚有土地增值稅、房產稅和城鎮土地使用稅三種稅收未立法。比如,城鎮土地使用稅目前仍是1988年的城鎮土地使用稅暫行條例。未立法的稅種中,應用于商業地產的房產稅也暫未立法,目前的《房產稅暫行條例》是依據1986年《稅收征收管理暫行條例》制定的配套稅稅暫行條例。不過,由于房地產稅的呼吁極高,有專家認為,房產稅和土地使用稅或將并入房地產稅中,因此,這兩個稅種的暫行條例還將持續一段時間。

值得注意的是,除了房產稅和土地使用稅,剩余的未完成的5個稅種均已啟動了立法。其中增值稅、消費稅、印花稅、土地增值稅均已公開了立法征求意見稿,對外公開征求意見。關稅還在起草完善中。同時,房地產稅也已經在起草中。

專家認為,歷經多次改革,我國已經基本建立了現代增值稅制度,為增值稅立法夯實了制度基礎。目前,增值稅相關改革措施已全部推出,立法條件成熟。2019年11月27日,財政部、國家稅務總局聯合發布通知,將《中華人民共和國增值稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

不過,作為******大稅種,增值稅法牽一發而動全身,在施正文看來,增值稅的一個小條款變動都將引起極大的影響,而形成法律之后,想要再次修改,需要漫長的時間和多方的工作,因此官方十分謹慎,多方征求意見,修改完善,因此今年落地的可能性較小。

王樺宇也認為,消費稅法、關稅法這些立法爭議不大的稅種,立法進度或將加快,但諸如房地產稅這種充滿爭議的稅法,將會在更晚時間出臺。

事實上,從目前完成稅收立法的稅種來看,一個基本特點是稅種較小、收入不高,且基本都是將現行暫行條例平移上升至法律,改革難度小,容易完成立法。比如,多數立法稅種均是百億級稅種,后期涉及一些千億級稅種,但均沒有涉及萬億級的大稅種。

“今年形勢下,房地產稅法肯定不會提交人大常委會審議。當前完善稅收制度***迫切的任務就是要加快稅收立法步伐,有計劃地將各稅種條例上升為法律,特別是要在一些重要稅收立法上取得進展?!笔┱恼f。

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